貨物港務(wù)費應(yīng)考慮取消或降低標準，港口設(shè)施保安費則應(yīng)立即取消。

近期，為響應(yīng)國務(wù)院進一步降低外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)的要求，多家港口及班輪公司公布了相關(guān)降費措施及標準，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

單就港口使費（船舶營運期間在裝卸港口所發(fā)生的各項支出和費用）來說，還有沒有降費的空間？降低的標準又該如何制定？

按照繳費主體劃分，港口使費可分為三大類：第一類是港口向船東收取的費用，第二類是港口向貨主收取的費用，第三類是根據(jù)運輸合同的約定，才能確定繳費主體的項目。例如裝卸費，在FIOST條款下，裝卸費由貨方支付，但是在班輪條款下，則由船東支付。

其中，第二類收費主要涉及兩大收費項目，即“貨物港務(wù)費”與“港口設(shè)施安保費”。筆者認為，目前考慮是否還保留貨物港務(wù)費的時機已經(jīng)成熟，而對于港口設(shè)施保安費，參考國際公約，從其收費依據(jù)上來看，應(yīng)該予以取消。

貨物港務(wù)費：問題多多應(yīng)考慮取消

貨物港務(wù)費究竟是怎樣一項收費項目？收取貨物港務(wù)費的理由又是什么？在了解這些之前，不妨先看一下貨物港務(wù)費的費率和收費總額。

按照2001年發(fā)布的《港口收費規(guī)則》，進出口貨物港務(wù)費的費率進口為每計費噸0.7元到6.6元不等；集裝箱為40元/40尺箱，20元/20尺箱。

以2017年大連港和上海港的貨物吞吐量數(shù)據(jù)為例，結(jié)合貨物港務(wù)費費率標準，可以得到這兩個港口的年貨物港務(wù)費收費總額（因總吞吐量包含內(nèi)貿(mào)貨物，所以按照干散貨平均2元標準計算）。

大連港2017年完成貨物吞吐量45105萬噸，以每噸2元計算共9.021億元；完成集裝箱吞吐量970萬標箱，以20元/20尺箱計算共1.94億元。兩項合計共為10.961億元。

上海港2017年完成貨物吞吐量70563萬噸，以每噸2元計算共14.1126億元；完成集裝箱吞吐量4018萬標箱，以20元/20尺箱計算共為8.036億元。兩項合計共為22.1486億元。

2019年，交通運輸部與國家發(fā)改委修訂印發(fā)的《港口收費計費辦法》中貨物港務(wù)費的降費調(diào)整幅度為，集裝箱從20元/20尺箱降至17元/20尺箱，降幅為15%；干散貨的降幅也在15%左右。

其實，貨物港務(wù)費是一項計劃經(jīng)濟時期就征收的費用。

按照2001年《港口收費規(guī)則》第三十一條的規(guī)定，其收費理由是“經(jīng)由港口吞吐的外貿(mào)進出口貨物和集裝箱貨物，先由負責(zé)維護防波堤、進港航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的港務(wù)管理部門（港務(wù)局）按規(guī)定征收貨物港務(wù)費，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返回50%，用于碼頭及其前沿水域的維護。”

事實上，從前文所述的2001年《港口收費規(guī)則》第三十一條的規(guī)定可以了解到，貨物港務(wù)費是行政性收費，應(yīng)當由港務(wù)局收取，主要用于維護錨地和航道等前沿水域的安全。港口經(jīng)營人是企業(yè)法人，無權(quán)以國家的名義向貨方收取此筆費用。如果為了簡化手續(xù)，方便貨主，可以在法律中明確，港口經(jīng)營人是代理港務(wù)局向貨主收取該筆費用。

現(xiàn)實中，收取貨物港務(wù)費也存在不少問題。

港口經(jīng)營人收取了貨物港務(wù)費，就應(yīng)當依據(jù)法律的規(guī)定，對錨地和航道的安全承擔(dān)起維護和保養(yǎng)的責(zé)任。但事實上，由于我國沒有與貨物港務(wù)費配套的法律法規(guī)，港口從來都是拒絕承擔(dān)責(zé)任，推卸責(zé)任。

例如，大連港周邊漁民的海產(chǎn)養(yǎng)植物常年侵占錨地，導(dǎo)致許多船舶按照海圖標示在錨地區(qū)域內(nèi)拋錨，還會發(fā)生與養(yǎng)殖戶的侵權(quán)糾紛。在此過程當中，港口經(jīng)營人并未承擔(dān)任何關(guān)于錨地和航道清理的責(zé)任。

港口設(shè)施保安費：收取依據(jù)存疑

港口設(shè)施保安費收費根據(jù)是原交通部于2006年根據(jù)《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）和《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS），頒布的交水發(fā)（2006）156號《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費的通知》。該《通知》明確規(guī)定“本通知自2006年6月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定為3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”

3年后，《關(guān)于延續(xù)港口設(shè)施保安費政策的通知》出臺，決定延續(xù)收取保安費。其理由為“為履行國際義務(wù)，長期深入地開展港口設(shè)施保安工作，保護港口安全，決定繼續(xù)收取港口設(shè)施保安費”。

國際公約關(guān)于船舶和港口設(shè)施安保有強制性規(guī)定。SOLARS74第XI-2章第1.3條對船舶和港口設(shè)施保安做了如下七項功能性要求：一是搜集并評估與保安威脅有關(guān)的信息，并與有關(guān)締約國政府交流該信息；二是要求保持船舶和港口設(shè)施的通信協(xié)議；三是防止擅自進入船舶、港口設(shè)施及其限制區(qū)域；四是防止擅自將武器、燃燒裝置或爆炸物帶入船舶或港口設(shè)施；五是提供對保安威脅或保安事件做出反應(yīng)的報警方式；六是要求在保安評估的基礎(chǔ)上制定船舶和港口設(shè)施保安計劃；七是要求進行培訓(xùn)、演練和演習(xí)，以確保熟悉保安計劃和程序。以上七項強制性要求主要涉及通訊、報警方式和保安計劃。

關(guān)于港口設(shè)施安保費用，我國政府對其用途也有定義。

2006年5月31日，原交通部發(fā)布交水發(fā)（2006）238號《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費有關(guān)事宜的通知》。該《通知》第七條規(guī)定，港口設(shè)施保安費的用途有如下幾項：第一項是保安設(shè)施及其輔助設(shè)施的建設(shè)、維護、管理；第二項是保安人力資源和國內(nèi)、國際交流的支出；第三項是《港口設(shè)施保安評估報告》《港口設(shè)施保安計劃》的制定、修訂和保安演習(xí)、演練的支出；四是其它相關(guān)支出。對比國際公約，上述第一項應(yīng)當是指通訊設(shè)施，第二項則沒有具體指向，第三項是人員的演練。

按照2006年交通部發(fā)布的《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費的通知》，港口設(shè)施保安費的費率為，對外貿(mào)進出口貨物，20尺集裝箱每重箱20元，40尺集裝箱每重箱30元；干散貨等其他貨物每噸0.50元。

以上海港為例，該港口2017年集裝箱進出口重箱為3008.1萬標箱，以每標箱20元計算共為6.0162億元；集疏運干散貨等9.88億噸，以每噸0.5元計算共4.94億元。兩項合計，即上海港2017年港口設(shè)施保安費總額為10.9562億元。

2019年港口設(shè)施安保費有了大幅度降價。近一個多月，在船東和港口公布的降費標準中，降費幅度最大的當屬港口設(shè)施保安費。

2019年新修訂的《港口收費計費辦法》中，對港口設(shè)施安保費規(guī)定：20尺集裝箱每重箱由20元降至8元，40尺重箱由30元降至12元；干散貨等其他貨物每噸0.50元降至0.2元。降費幅度均為60%。

不論用何種方法解釋《國際海上人命安全公約》關(guān)于船舶和港口保安的條文，都無法理解出船舶和港口需要增加特殊的保安設(shè)備，以防止不法人員或者組織對船舶和港口造成安全威脅。只能得出一個答案，即船舶和港口應(yīng)當在思想上加強戒備，制定保護船舶和港口安全的計劃，并經(jīng)常組織演練。例如，船舶有一個傳統(tǒng)的演練項目，即消防演練，但從來沒有哪個船公司要求貨方向其支付消防演練費